На форуме «Сообщество» в Москве представили специальный доклад ОП РФ о состоянии института общественных советов

Презентация специального доклада Общественной палаты РФ «О состоянии общественных советов при органах региональной и муниципальной власти» состоялась на площадке итогового форума «Сообщество», который проходит в Москве 1–2 ноября.

Над докладом работали заместитель Секретаря ОП РФ Владислав Гриб и заместитель председателя Комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов Александр Терновцов.

Был проведен анализ более тысячи нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней, мониторинг более 200 сайтов, запущен ряд всероссийских опросов, охвативших все 89 субъектов РФ.

«Мы смогли провести по-настоящему объективное исследование, раскрыть суть и увидеть реальное состояние общественных советов при региональных органах власти и муниципальных образованиях», — подчеркивает Александр Терновцов.

Говоря о процессе подготовки доклада, эксперты отмечают, что весной 2024 года было проведено аналитическое исследование, охватившее 51 регион, 1224 общественных совета (ОС) при региональных органах исполнительной власти, 1632 общественных совета при органах местного самоуправления. В исследовании приняли участие 12 107 региональных и 13 272 местных эксперта. Материалом для доклада в том числе послужил запущенный в июне всероссийский опрос, посвященный функционированию и правовому регулированию деятельности общественных советов.

Так, одним из результатов исследования стал вывод о том, что в значительной части регионов отсутствует прозрачная процедура формирования ОС. Как отмечают докладчики, общественников назначают сами органы исполнительной власти региона, что искажает объективность деятельности советов. Одной из причин сложившейся ситуации авторы называют недостаточную проработку положения, регулирующего процедуру отбора кандидатов. Похожая ситуация наблюдается и при формировании ОС при органах местного самоуправления вне зависимости от региона.

Авторами предлагаются решения проблемы зависимости общественных советов от органов региональной власти. Среди них — отказ от включения в состав ОС зависимых от органов власти экспертов и общественных организаций, а также работников учреждений, подведомственных исполнительному органу, и другие.

Авторы доклада считают, что общественные советы — это самая масштабная форма общественного контроля в России.

От того, насколько грамотно сформирован общественный совет, по каким принципам осуществляется его кадровое пополнение, входят ли в состав ОС признанные лидеры общественного мнения, обладающие необходимым авторитетом и профессиональным статусом, во многом зависят успешность работы общественного совета, публичность и прозрачность его деятельности, а также качество реализации общественного контроля, подчеркивают эксперты.

В одной из глав доклада представлен портрет общественных советов с точки зрения количества членов ОС, их пола, возраста и статуса.

Так, например, наблюдается широкий разброс количества членов общественных советов в зависимости от региона — от минимального значения в 66 человек до максимального в 600. Возраст членов ОС при региональных органах исполнительной власти варьируется от 20 до 95 лет, а возраст членов ОС при органах местного самоуправления — от 17 до 97 лет. Молодежь составляет шесть процентов. В ОС при органах исполнительной власти больше мужчин — 58 процентов, обратная ситуация наблюдается в ОС при органах местного самоуправления — здесь женщины составляют 57 процентов.

Описывая статус членов общественных советов, авторы доклада отмечают, что половина из них является представителями НКО, 34 процента — представители экспертного сообщества, в 16 процентов вошли члены общественных палат разного уровня.

Опираясь на результаты проведенного опроса, авторы описывают наиболее значимые формы взаимодействия ОС с властью, такие как рабочие группы органов государственной власти или местного самоуправления, совместные публичные обсуждения, информационный обмен.

По результатам исследования ситуации в новых регионах докладчики отмечают их готовность к созданию общественных советов. Здесь, подчеркивают эксперты, накоплен достаточный опыт использования таких формирований для организации взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти.

В заключение авторы определяют векторы развития системы региональных и местных ОС, в числе которых утверждение модельного закона, внедрение системы оценки эффективности советов, а также создание единой методической, информационной платформы для всех общественных советов.

Итоговый форум «Сообщество» проходит в кластере «Ломоносов» (Раменский б-р, д. 1). Вход бесплатный, необходима предварительная регистрация участников.

Тема форума — «Россия-2030: общественные инициативы для нового времени».

Программа форума, описание мероприятий, состав спикеров опубликованы на официальном сайте форума «Сообщество».

На площадке форума состоялось пленарное заседание Общественной палаты. На нем члены ОП РФ представили проект Доклада о состоянии гражданского общества за 2024 год.

Теперь в ходе секционных дискуссий форума участники вносят предложения по его доработке. Поделиться своими мнениями могут члены ОП РФ, гражданские активисты, лидеры мнений, представители социально ориентированного бизнеса, СМИ, органов публичной власти.

Ознакомиться с текстом проекта доклада можно — по ссылке.

Отправить свои замечания и предложения по доработке документа можно, заполнив электронную форму.

Завершится форум торжественной церемонией вручения премии Общественной палаты России «Сообщество».

Форум «Сообщество» в соцсети «ВКонтакте».

Следите также за новостями в официальном телеграм-канале ОП РФ.

В 2024 году региональные форумы «Сообщество» прошли в Иркутске, Калуге и Магасе.